दबाव समूह : अर्थ, कार्यप्रणाली एवं वर्गीकरण - सम्पूर्ण नोट्स

✦ 1. दबाव समूह (Pressure Groups): अर्थ एवं राजनीतिक दल से अन्तर

लोकतांत्रिक व्यवस्था में राजनीतिक दलों के साथ-साथ दबाव समूहों की भी महत्वपूर्ण भूमिका होती है। फाइनर ने दबाव समूह को 'अज्ञात साम्राज्य' (Anonymous Empire) तथा 'सिंहासन के पीछे की शक्ति' कहा है। कुछ विद्वानों ने इसे 'अदृश्य सरकार' भी कहा है। अमेरिका (USA) में दबाव समूह की कार्यप्रणाली को 'लॉबिंग' (Lobbying) कहा जाता है और वहाँ दबाव समूहों को वैधानिक दर्जा प्राप्त है।

■ दबाव समूह और राजनीतिक दल में मुख्य अन्तर

✦ 2. दबाव समूह का उदय और ऐतिहासिक विकास

20वीं शताब्दी में विभिन्न हितों और गतिविधियों का उचित प्रतिनिधित्व करने के उद्देश्य से दबाव समूहों का उदय और विकास हुआ। यद्यपि दबाव समूह प्रायः हर प्रकार की राजनीतिक व्यवस्था में पाये जाते हैं, लेकिन लोकतांत्रिक व्यवस्था के लिये ये अपरिहार्य हैं।

• समूह का विचार सर्वप्रथम सन् 1908 में आर्थर बेंटले (Arthur Bentley) ने अपनी प्रसिद्ध पुस्तक 'द प्रोसेस ऑफ गवर्नमेंट' (The Process of Government) में दिया।
• डेविड ट्रूमैन (David Truman) ने अपनी पुस्तक 'द गवर्नमेंटल प्रोसेस' (The Governmental Process) में उस पर सुधार किया। तब से दबाव समूह का अध्ययन राजनीति विज्ञान में महत्वपूर्ण हो गया।
• वी. ओ. की. जुनियर (V.O. Key Jr.) के ग्रंथ 'पॉलिटिक्स, पार्टीज एंड प्रेशर ग्रुप्स' का भी ऐतिहासिक दिशा में महत्वपूर्ण योगदान रहा।

✦ 3. दबाव समूहों के विभिन्न नामकरण और विचारकों के मत

विभिन्न विचारकों ने अपनी अध्ययन पद्धति और दृष्टिकोण के आधार पर दबाव समूहों को अलग-अलग नामों से सम्बोधित किया है:

• राउडी (Rowat/Roucek) ने दबाव समूह के स्थान पर 'गैर सरकारी समूह' कहा।
• लोम्बार्डी (Lombardi) ने दबाव समूह को 'निजी समूह' कहा।
• अमेरिका (USA) में दबाव समूह के लिये 'लॉबिंग' (Lobbying) शब्द का प्रयोग किया जाता है। इसका कार्य-क्षेत्र सीमित होता है; यह व्यवस्थापिका में बनने वाले कानूनों को प्रभावित करने तक सीमित है।

✦ 4. दबाव समूह और हित समूह में सैद्धांतिक अन्तर

जीन ब्लोण्डेल, राबर्ट सी. बोन, मायरन वीनर तथा एस. ई. फाइनर ने हित समूह (Interest Group) तथा दबाव समूह (Pressure Group) में कोई अन्तर नहीं किया है। व्यवहारिक रूप से इनमें कोई विशेष अन्तर नहीं माना जाता है, लेकिन सैद्धान्तिक रूप से इनमें निम्न अन्तर देखा जाता है:

1. हित समूह जब अपने कार्य के लिये अनुनय-विनय का सहारा लेते हैं, वहीं दबाव समूह सीधे दबाव बनाते हैं।
2. हित समूह सत्ता को सीधे प्रभावित नहीं करते, लेकिन दबाव समूह राजनीतिक प्रक्रिया को सीधे प्रभावित करते हैं।
3. दबाव समूह राजनीतिकृत (Politicized) होते हैं, जबकि हित समूह गैर-राजनीतिक होते हैं।

■ विचारकों द्वारा प्रयुक्त शब्दावली का रेखाचित्र

✦ 5. दबाव समूहों पर प्रमुख विचारकों के कथन (भाग-1)

✦ 6. दबाव समूहों पर प्रमुख विचारकों के कथन (भाग-2)

• प्रोफेसर जोहरी (J.C. Johari) के मत में: "दबाव समूह राजनीति के साथ लुका-छिपी का खेल खेलते हैं।"
• हरमन फाइनर (Herman Finer) के अनुसार: "जहाँ सिद्धान्त और संगठन से राजनीतिक दल कमजोर होंगे वहाँ दबाव समूह पनपेंगे। जहाँ दबाव समूह शक्तिशाली होंगे वहाँ राजनीतिक दल कमजोर होंगे और जहाँ राजनीतिक दल शक्तिशाली होंगे वहाँ दबाव समूह दबा दिये जायेंगे।"

✦ 7. लॉबिंग और दबाव समूह की कार्यप्रणाली

राबर्ट सी. बोन ने लॉबिंग को परिभाषित करते हुए लिखा है कि, "व्यक्तियों का ऐसा समूह जो व्यवस्थापिका के सदस्यों को अपने समूह के विशेष हितो के अनुरूप मत देने के लिये प्रभावित करने का अभियान चलाता है।"

उपर्युक्त बातो से स्पष्ट है दबाव समूह ऐसे शक्ति दलाल (Power Brokers) होते हैं जो अपने लोगों के संगठन की रक्षा हेतु सार्वजनिक नीतियों को प्रभावित करने की चेष्टा करते हैं। ये सत्ता के बाहर रहकर सत्ता को प्रभावित करते हैं और ऐसा करते समय वे समाज के हितो की अपेक्षा अपने हितो को अधिक वरीयता देते हैं।

✦ 8. दबाव समूह की परिभाषा एवं प्रमुख विशेषताएँ

उपर्युक्त आधार पर दबाव समूह को परिभाषित करते हुए हम कह सकते हैं कि— "यह ऐसे व्यक्तियों से मिलकर बना एक औपचारिक या अनौपचारिक संगठन है जो शासन सत्ता से दूर होकर भी अपने लोगों के हितो को बनाने के लिये संवैधानिक या असंवैधानिक साधनो का इस्तेमाल करते हैं।"

■ दबाव समूह के लक्षण / विशेषताएँ (Characteristics)

1. ये औपचारिक तथा अनौपचारिक रूप से संगठित होते हैं।
2. ये संवैधानिक तथा असंवैधानिक साधनो का प्रयोग करते हैं।
3. इनके सुनिश्चित और एक समान हित होते हैं।
4. इनका उद्देश्य सीमित होता।
5. इनकी प्रकृति सर्वव्यापक होती है।
6. इनका कार्यकाल अनिश्चित होता है।
7. ये राजनीति में परोक्ष (Indirect) भूमिका निभाते हैं।
8. इनकी सदस्यता ऐच्छिक (Voluntary) होती है।
9. एक समय में एक व्यक्ति कई समूहो का सदस्य हो सकता है।

✦ 9. दबाव समूह की कार्यविधि (Methods) और राजनीतिक दल से विस्तृत अन्तर

■ दबाव समूह की कार्यविधि के मुख्य 3 साधन

1. अनुनय-विनय (Persuasion)
2. सौदेबाजी (Bargaining)
3. सीधी कार्यवाही (Direct Action)

■ दबाव समूह व राजनीतिक दल में 4 प्रमुख अन्तर

✦ 10. दबाव समूह का वर्गीकरण (Classification of Pressure Groups)

विभिन्न आधारों पर दबाव समूहों को वर्गीकृत किया गया है। मुख्य रूप से दबाव समूह दो प्रकार के हो सकते हैं:

1. लोकार्थी (Public Interest) दबाव समूह: वे होते हैं जो जनहित को ध्यान में रखकर सत्ता पर दबाव डालने का प्रयत्न करते हैं। (जैसे: गोरखा संघ, पर्यावरण संरक्षण संघ, गंगा बचाओ संघ इत्यादि)।
2. स्वार्थी (Self-Interest) दबाव समूह: वे होते हैं जो केवल अपने लोगों के हितों को ध्यान में रखकर सत्ता पर दबाव डालते हैं। (जैसे: विद्यार्थी संघ, व्यापारिक संघ, श्रमिक संघ आदि)।

■ गैब्रियल आमण्ड (Gabriel Almond) का 4-सूत्रीय वर्गीकरण

गैब्रियल आमण्ड ने दबाव समूहों को निम्नलिखित चार श्रेणियों में बाँटा है:

✦ 11. दबाव समूह के साधन/तरीके और सक्रियता के स्तर

दबा समूह अपने लोगों के हितों को प्राप्त करने के लिये कई साधन अपनाते हैं, जिनमें कुछ निम्नलिखित हैं:

1. प्रचार-प्रसार के साधन
2. गोष्ठियां आयोजित करना या जगह-जगह विभिन्न सम्मेलनों द्वारा
3. आंकड़े प्रस्तुत करना
4. संसद की लॉबियों में सक्रिय रहना
5. रिश्वत, बेईमानी तथा अन्य उपाय भी आजमा सकते हैं
6. संसद सदस्यों के मनोनयन में रूचि लेते हैं
7. विभिन्न प्रकार के प्रदर्शन

■ दबाव समूह की सक्रियता के स्तर (Levels of Activity)

• कार्यपालिका के स्तर पर सक्रियता
• विधायिका के स्तर पर सक्रियता
• न्यायपालिका के स्तर पर सक्रियता
• प्रशासन के स्तर पर सक्रियता
• राजनीतिक दलों के स्तर पर सक्रियता
• निर्वाचन के स्तर पर सक्रियता

✦ 12. भारतीय राजनीति में दबाव समूहों का अध्ययन: प्रमुख ग्रन्थ

भारतीय राजनीति के सन्दर्भ में दबाव समूहों के अध्ययन पर आधारित कुछ प्रमुख रचनाएँ निम्नलिखित हैं:

✍️13. सम्पूर्ण निष्कर्ष (Conclusion)